国家税务总局关于国家税务局系统实行政府采购制度的通知

发文文号：国税发[2000]104号 发文单位：国家税务总局 时间:2000-06-01 00:00:00    点击: 322

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院、长春税务学院：
    为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号），促进国家税务局系统的廉政建设，现就国税局系统全面实行政府采购制度通知如下：
    一、按预算管理体制，国家税务总局和各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局为具有采购权的政府采购单位。省以下国税局的采购权由省国税局按照以集中为主、集中与分散相结合的原则确定。
    二、政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
    国税局系统政府采购是指各级国税局及实行预算管理的事业单位和社会团体（以下称使用单位）使用财政性资金办理的政府采购。
    政府采购的项目，必须是预算安排的项目，或按项目管理有关规定立项的项目。
    财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
    三、国税局系统各级政府采购单位要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购管理暂行办法》进行政府采购工作，遵循公开、公正、公平和效益优先的原则，实现政府采购领域政务公开。
    四、国税局系统政府采购实行归口管理。国家税务总局财务管理司负责国税局系统政府采购工作的管理、指导和监督。财务管理司大宗物品采购中心，具体负责政府采购中的日常事务性工作。
    各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局由负责预算管理的财务部门负责本单位政府采购工作的管理、指导和监督。为保证国税局系统政府采购工作的规范和有效实施，省以下各级税务机关应配备专人负责此项工作。
    五、各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局要按《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购管理暂行办法》等有关法规和《总局机关采购办法》，制定本单位政府采购办法。
    六、国税局系统政府采购可以自行组织招标，也可委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构或地方政府采购部门承办政府采购具体事务。
    七、国税局系统政府采购分为集中采购和分散采购两种形式。为最大限度取得采购项目性能价格比，总局统一安排资金采购的项目和使用正常经费且通用性较强、达到一定批量或金额以上的项目，由总局采购中心集中采购，其他项目的政府采购由省、自治区、直辖市和计划单列市国税局组织实施。
　　八、国税局系统政府采购项目实行目录管理。国家税务总局负责制定调整国税局系统政府采购目录，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局负责制定本单位的政府采购目录。
    九、按采购目录需由上级机关为下级机关集中采购的项目，下级机关应于每年报送年度财务预算的同时向上级机关报送年度需求计划。所需资金由使用单位支付或由上级机关从经费中扣除。

附件：1.国税局系统总局采购中心集中采购目录
      2.国家税务总局机关政府采购办法

附件1：国税局系统总局采购中心集中采购目录

    1.公务用车
    2.计算机类设备
    3.税务制服

附件2：国家税务总局机关政府采购办法

    第一章总则
    第一条为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据预算法及有关法律、法规，结合国家税务总局机关实际情况，制定本办法。
    第二条国家税务总局机关及实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称使用部门）使用财政性资金办理的政府采购、国家税务总局为国税局系统办理的政府采购，适用本办法。
    财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
    第三条本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
    第四条政府采购的项目，必须是国家税务总局预算安排的项目，或按项目管理有关规定立项的项目。
    第五条总局机关政府采购项目实行目录管理。财务管理司负责编制调整总局集中采购目录和采购限额标准，报局领导审批。
    第六条政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，实现政府采购领域政务公开。
    第二章政府采购机构和部门职责
    第七条国家税务总局财务管理司负责总局机关政府采购工作：
    （一）拟订政府采购规章制度，报局领导或局长办公会批准；
    （二）拟定并调整集中采购目录，报局领导或局长办公会批准；
    （三）负责总局机关和国税局系统政府采购工作的管理、指导，监督有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
    （四）组织政府采购人员的培训；
    （五）检查政府采购项目预算的执行情况并根据合同承付有关款项；
    （六）负责审查进入总局政府采购市场的供应商资格，报局领导或局长办公会批准。
    （七）负责审查社会中介机构取得总局政府采购业务的代理资格，报局领导或局长办公会批准；
    （八）负责审查招标文件、合同，报局领导或局长办公会批准。
    第八条财务管理司所属大宗物品采购中心（以下称采购中心）具体负责总局机关政府采购的日常事务性工作：
    （一）按照总局机关购置计划和使用单位提出的具体要求，制定采购方案，组织实施采购；
    （二）负责办理采购中有关主管部门规定的有关手续；
    （三）调查研究国际、国内市场状况，掌握价格信息，了解有关技术发展趋势，掌握供应商的资信、能力、经营情况，为制定采购计划及领导决策提供依据。
    第九条政府采购中各有关部门职责：
    （一）使用部门（业务部门）对项目提出业务需求、组织编制可行性研究报告和组织验收；
    （二）技术部门对项目提出技术方案和技术要求、参与编制可行性研究报告、对项目实施进行技术监理、参与项目验收；
    （三）监察部门对项目的采购全过程执行法规制度情况进行监督；
    （四）人事部门按照回避制度对参加项目采购的人员进行审查。
    第十条使用部门（业务部门）应在每年报送年度财务预算的同时报送采购计划，采购计划中应详细说明采购项目的性质、用途、数量、质量、技术规格、交货时间、地点和资金来源等情况。
    第三章  政府采购方式
    第十一条总局政府采购目录以内的采购项目由采购中心负责采购。目录以外的采购项目，在采购中心的指导和监督下由使用部门负责采购，合同和有关资料送采购中心备案。
    第十二条按采购目录需由采购中心为下级机关集中采购的项目，所需资金由下级机关支付或由上级财务部门从正常经费中扣除。
    第十三条政府采购应当通过公开招标方式进行，本办法另有规定的除外。
    第十四条下列采购项目可以采用邀请招标方式采购：
    （一）对供应商有特殊要求的；
    （二）需要专门技术制造的；
    （三）采用公开招投标程序的工作量和费用写采购价值不成比例的；
    （四）按照招标投标法的规定，经局领导批准采用邀请招标的。
    第十五条采购项目因急需而不能进行招投标程序的，可以采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判方式采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
    第十六条采购项目属于特定规格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的，可以采用询价方式采购。
    询价采购必须对比三家以上的供应商价格择优选定。
    第十七条下列采购项目可以采用单一来源采购方式采购：
    （一）通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的；
    （二）属于专门技术或者出于标准化的考虑，需要从原供应商处采购的；
    （三）因急需而不能采用本办法规定的其他采购方式采购的。
    第十八条除公开招标采购方式外，采用其他采购方式的必须经财务管理司审核后报局领导批准。
    第四章招标采购
    第十九条总局机关政府采购项目的投标采购，国家税务总局为招标人，权力通过局领导或局长办公会施行。
    具体工作由财务管理司负责组织实施。
    第二十条招标人负责组建评标委员会。评标委员会由财务管理部门、使用部门（业务部门）、技术部门、监察部门、人事部门及其他有关部门领导和专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。
    评标委员会领导由预算管理部门领导担任。
    评标委员会负责审核招标工作组的工作报告、投标单位得分顺序，提出中标单位意见，报局领导或局长办公会批准。
    评标委员会负责审核招标工作组成员名单、邀请招标的供应商资格，报局领导或局长办公会批准。
    第二十一条采购中心负责筹建招标工作组。招标工作组由采购中心、使用部门（业务部门）代表、技术部门代表和有关专家组成，监察、人事等部门派员参加。招标工作组成员名单送评标委员会审核。
    采购中心负责招标工作组的具体工作。
    招标工作组负责组织编制标书，推荐邀请招标的入围厂商，报评标委员会审核；依据招标文件要求、标底和投标书提出的质量、价格、期限、服务等条件及投标单位的资质、信誉等综合因素，确定投标单位得分顺序；写出招标工作组工作报告报评标委员会审核。
    招标工作组与中标商谈判会同、监督合同项目执行，办理申请付款手续。
    第二十二条按照总局机关政府采购范围选择各类专家组成总局机关政府采购专家库。根据各类招标项目的内容，从专家库中选择相关专家组成项目专家委员会，根据需要对招标工作提供咨询。
    第二十三条招标分为公开招标和邀请招标。
    公开招标应当由招标人向社会公开发布招标公告，并且有至少三家符合招标文件规定资格的投标单位参加投标。
    经总局领导批准的邀请招标应当由招标人向五家以上符合招标文件规定资格的投标单位发出投标邀请书，并且有至少三家投标单位参加投标。
    第二十四条招标文件应当包括以下主要内容：
    （一）使用单位的名称和地址；
    （二）采购商品的性质、数量、交货地点，需要实施工程的性质和地点，所需服务的性质和地点以及售后服务；
    （三）要求供应商品的时间或者工程竣工的时间以及提供服务的时间表；
    （四）对申请投标单位的评审标准和程序；
    （五）获取招标文件的办法和地点；
    （六）对招标文件收取的费用及支付方式；
    （七）提交投标书的地点和截止日期。
    第二十五条招标项目需要确定标底的，招标人应当编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。
    第二十六条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。
    第二十七条除招标文件中有特别规定外，投标单位可以就招标项目中的一项、几项或者全部进行投标，但不能拆项投标。
    第二十八条投标单位应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标书，并按照招标文件规定的时间，将密封的投标书送达指定地点。
    第二十九条投标单位应当向招标人交纳相当于投标总报价１％至２％的投标保证金。
    第三十条开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行，开标前标书不得启封。
    第三十一条有下列情况之一的，投标书无效；
    （一）投标书未密封；
    （二）投标书未按照招标文件规定的内容和要求编制；
    （三）投标书未加盖单位公章或者法定代表人印章；
    （四）投标书逾期送交；
    （五）未交纳投标保证金。
    第三十二条招标人在定标后向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书。招标人向所有落标单位退还投标保证金；中标单位的投标保证金，待会同生效后由招标人退还。
    第三十三条中标单位在接到中标通知书后，在规定的时间内按照投标书的内容与招标人签订合同，合同中应当规定仲裁条款或者处理纠纷的其他方式。
    第三十四条合同需由双方法人或法人正式委托的代表签署。
    第五章监督与法律责任
    第三十五条审计部门对政府采购的有关财务情况进行审计监督，纪检、监察部门对政府采购工作中的法律法规执行情况和公开、公平、公正原则遵守情况进行监督检察。
    第三十六条任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法违纪行为进行控告和检举。
    第三十七条被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
    第三十八条招标工作组实行回避制度，有亲属在投标单位的、在以往招标工作中违反纪律规定和工作失职的人员不能参加招标工作。
    第三十九条投标单位可以就认为应当回避的招标工作成员向采购中心提出回避申请，由人事部门负责审查并做出处理决定。
    第四十条在投标过程中，投标单位不如实填写投标书，或者有隐瞒企业资格情况等弄虚作假行为的，由财务管理司责令其退出投标，在规定的时间内不得在本系统进行投标。
    第四十一条投标单位相互串通，抬高标价或者压低标价的，其中标无效，由财务管理司责令其在规定的时间内不得参加本系统政府采购活动。
    第四十二条向投标单位泄漏标底的，招标无效，并依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
    第四十三条中标单位接到中标通知书后，在规定的时间内，无正当理由不签订合同的，由招标单位没收其投标保证金。
    第四十四条供应商无正当理由不履行合同的，依法追究其违约责任，并由财务管理司责令其在规定时间内不得参加本系统政府采购活动。
    第四十五条招标人违反招标程序，给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。
    第四十六条招标工作人员在政府采购工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由总局机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
    第六章附则
    第四十七条本办法由国家税务总局财务管理司负责解释。
    第四十八条本办法自发布之日起实行。

 

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