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个税草案半月收到8万多条意见，聚焦起征点、税率等

发文文号：[]号发文单位：时间:2018-07-16 15:13:06 点击: 629

截至7月12日中午，在中国人大网上公开征求社会意见的个人所得税法修正案草案（下称“个税草案”）已经历时半个月，收到了约8.3万条意见，是同一时间另外三部法律草案征求意见数量之和的46倍，个税草案依然社会大众讨论的热点。

“个税改革太重要，关系每个人切身利益。大家提的意见会在一定程度上起到作用，有时候对决策还可能起到关键性作用。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者。

8.3万多条意见

这一轮个税改革正式提出是2013年11月，经过多轮调研、征求专家、部委意见后，2018年6月29日个税草案全文在中国人大网上公布，向社会大众公开征求意见，征求意见截止日期是7月28日。

多位财税专家告诉记者，这是个税历史上第七次修正，改革力度超出预期。这次将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得首次纳入综合征税范围，迈出了综合与分类个税体制改革的第一步。

降低中低收入者税负也是这次改革的亮点。这包括上述4项劳动所得起征点提至5000元/月（6万元/年），3%、10%和20%三档降低税率适用范围大幅扩大，并将新增子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金5项专项附加扣除。

财政部部长刘昆表示，综合所得纳税人总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显。

作为直接关系几千万人的万亿级税种，6月29日个税草案刚一公布就收到不少人士提意见，由于人数过多甚至导致当天一段时间里网页崩溃。截至7月12日中午近半个月，中国人大网共收到个税草案8.3万多条意见。

不过，8.3万多条相比上一次个税改革时收到的征求意见数来说显得较少。2011年4月25日，个税第六次修订征求公众意见，第一天就收到10万多条意见。到5月31日征求意见截止日，共收到23万条意见，创下当时全国人大立法史上单项立法意见数之最。

第一财经记者采访不少个税纳税人了解到，个税起征点提高等减税举措让他们感到满意。他们了解到不需要缴纳个税或缴纳很少个税，因此不再关心个税如何修改。另一部分人表示不知道个税在征求意见；也有人表示提的意见不会对个税修改产生影响。

在武汉一家软件公司工作的汪女士目前税前工资七八千元，她告诉第一财经记者，个税起征点提高后按照自己收入来算不用交税，因此不关心个税怎么改，没去提意见。

根据财政部数据，2011年的工资薪金个税起征点从2000元提至3500元，税率有所调整后，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

随着近些年居民收入快速增长，纳税人数有所回升，但官方尚未公布相关数据。按照这次个税草案减税后的纳税人数字官方也尚未公布。

不过中南财经政法大学教授许建国告诉第一财经记者，他以某地区2017年工薪所得基本费用扣除标准进行测算，当个税扣除标准由3500元提高到5000元时，减税幅度为9%，纳税人（次）减幅约为80%.

施正文说，不少人感觉自己提的意见没有用，事实上全国人大常委会对这些意见进行认真梳理和分析后，会提供全国人大常委会再次审议时参考。

一个例证便是，2011年当时个税草案建议起征点提高至3000元，经过听取各方意见后，最终全国人大常委会将起征点提高至3500元。

聚焦起征点、税率

还是有不少人积极参与个税修改，在中国人大网上提交了自己的意见。

在上海工作的许先生就是其中一位。“我测算了下，我和老婆每个月缴纳的个税一共是3000多元，如果个税按照现在方案执行，我们将少交60%的税，如果再算上那些专项附加扣除，减税会更多些。所以我希望个税减税能尽快落地。”

像往常一样，个税起征点成为改革讨论的热点之一。在十三届全国人大常委会第三次会议举行分组会上审议个税草案时，多位人大常委会委员也建议适当提高起征点，由于没有具体标准，每个人建议的起征点也都不一样，从6000元至1万元不等。

许先生在中国人大网上提出两点建议；一项是将个税起征点提至8000元/月，因为中国30多个主要城市的月平均工资超过7800元，不应该让平均工资以下的人纳税。另一项建议是扩大10%的税率级距，更大幅度降低中低收入者税负。

毕马威咨询合伙人李炜告诉第一财经记者，相比于提高起征点，他更关注的是个税45%的最高边际税率偏高，应该降低些。

施正文也认为，应该降低最高边际税率，并且将级距范围扩大，以降低收入来源较多的专家技术人员的税负。

不少财税专家关注综合四项劳动收入后，在没有以前的费用扣除和适用最高45%边际税率下，收入来源多元化的个人负担有可能加重，而这些人也多是技术人才、知识分子、创新创业人士等。因此个税草案是否在综合所得下引入经营费用扣除、且对税率和级距适度调整也受到外界关注。

在郑州工作的胡先生认为，这次个税草案能减轻自己负担。子女教育、房贷利息等专项附加扣除究竟怎么扣，是他非常关心的问题。

这也是此次个税草案讨论的热点。目前个税草案并未明确定义5项专项附加扣除及范围标准，而是规定相关内容由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定。

施正文认为，专项附加扣除大致范围和标准幅度是个税关键要素，在税收法定原则下应该予以细化。

据了解，7月12日全国人大召集部分专家学者研讨个税草案，听取各方意见。