财政部会计司关于征求《企业产品成本核算制度（征求意见稿）》意见的函
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各有关单位：
为改进和加强企业产品成本核算，提高企业产品成本管理水平，促进企业和经济社会的可持续发展，我们在2011年年初将制定《企业产品成本核算制度》列入了工作计划，并在广泛调查研究的基础上起草了《企业产品成本核算制度（征求意见稿）》。请各地组织征求本地区企业、会计师事务所等有关单位的意见并形成书面材料，于2012年3月31日前反馈财政部会计司。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见！
联系人：财政部会计司制度二处王虹
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附件1：企业产品成本核算制度（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了加强企业产品成本核算，提高企业产品成本管理水平，促进企业和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国会计法》、企业会计准则等规定制定本制度。
第二条 本制度适用于上市公司和非上市大中型企业，包括工业、农业、商业、建筑业、房地产业、交通运输业、通信业、软件业、餐饮旅游业和其他行业的企业。本制度不适用于金融业企业。
其中，工业是指制造业、采矿业、电力燃气及水的生产和供应业等行业；农业是指农、林、牧、渔业；商业是指批发业和零售业；交通运输业是指交通运输、仓储和邮政业；其他行业是指以上行业和金融业以外的行业。
第三条 产品是指企业日常生产经营活动中持有以备出售的产成品、商品或提供的劳务。
产品成本是指企业为取得产品而发生的各种支出，不包括期间费用。期间费用是指销售费用、管理费用、财务费用、资产减值损失和公允价值变动损失。
第四条 企业应当充分利用现代信息技术加强产品成本核算各项基础工作。
第五条 企业应当根据受益原则正确区分产品成本和期间费用。
第六条 企业应当根据产品生产过程的特点、生产经营组织的类型、产品种类的繁简和成本管理的要求，确定产品成本核算方法。
企业产品成本核算的程序和方法一经确定，不得随意变动。
第七条 企业应当按月编制产品成本报表，全面反映企业生产支出、成本计划执行情况以及产品成本及其变动情况等。
第二章 产品成本构成范围
第八条 企业在取得产品过程中发生的能按受益原则认定的支出，应当计入产品成本。
第九条 工业企业的产品成本包括采购成本、加工成本和其他成本。
（一）采购成本包括产品生产过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、周转材料等从采购到入库前发生的全部支出。
（二）加工成本包括直接人工和制造费用。
直接人工是指直接从事产品生产的人员的职工薪酬。
制造费用是指企业为生产产品而发生的各项间接费用，包括以下支出：
1.生产部门发生的机物料消耗。
2.生产部门管理人员的职工薪酬。
3.产品生产用固定资产或生产场地的折旧费、租赁费等。
4.生产部门的办公费、水电费等。
5.季节性和修理期间的停工损失。
6.产品生产用的自行开发或外购的无形资产摊销。
7.与产品生产直接相关的税金。
8.有关资源的使用费。
9.弃置费用和排污费等有关环境保护和生态恢复支出。
10.为购进或生产产品发生的符合资本化条件的借款费用。
11.应分期计入产品成本的技术转让费，包括许可证费、设计费，以及为制造引进产品而支付的职工技术培训费。
12.企业按照规定可以计入产品成本的测试手段等支出。
（三）其他成本，是指除采购成本、加工成本以外的，使产品达到预定可销售状态所发生的其他支出。
第十条 高危行业企业按照国家法律法规的规定计提的安全生产费，应当按照受益原则计入产品成本或期间费用。
第十一条 农业企业在生产经营过程中消耗的种子和种苗、饲料、肥料、农药、燃料和动力、修理用材料和零件、原材料、其他材料等材料支出，以及从事农业生产人员的职工薪酬、农业机械作业费、畜力作业费、运输费、灌溉费、固定资产折旧费、租赁费、保养修理费等支出，应当计入产品成本。
第十二条 商业企业在采购商品过程中发生的采购价款、进口关税和其他税费、运杂费、装卸费、保险费、仓储费、合理损耗以及其他可归属于采购的进货费，应当计入产品成本。
商业企业进货费金额较小的，可以在发生时直接计入期间费用。
第十三条 建筑业企业在生产经营过程中消耗的各种主要材料、结构件、机械配件、其他材料、周转材料、燃料、动力、低值易耗品和运输、装卸、整理、保管等开支、因项目分包产生的支出，以及施工人员的职工薪酬、为组织和管理工程施工所发生的支出应当计入产品成本。为订立建造承包合同而发生的差旅费、投标费等，能够单独区分和可靠计量的，应当计入产品成本。
建筑业企业在生产经营过程中为有关建设项目建造临时设施发生的支出，应当按月摊销计入产品成本。
第十四条 房地产企业在生产经营过程中发生的土地征用及拆迁补偿、勘察、测绘、规划、设计、可行性研究、筹建、场地通平、建筑安装工程、基础设施费、公共配套设施、工程监理费、造价审核费、结算审核费、工程保险费、符合资本化条件的借款费用等支出，应当计入产品成本。
房地产企业自行进行基础设施、建筑安装等工程建设的，应当比照建筑业企业将有关支出计入产品成本。
第十五条 交通运输企业在生产营运过程中发生的货物费、中转费、港口费、起降及停机费、过路过桥费、运输人员伙食费、速遣及滞期费、各类事故损失及善后费用、车船使用税、检疫检验费、淡水费、安全救生消防费、劳动保护费、护航支出等，以及直接从事生产营运人员的职工薪酬、运输、装卸、整理、堆存等各项支出，应当计入产品成本。
第十六条 通信企业在生产营运过程中发生的材料费、直接从事生产营运人员的职工薪酬、固定资产折旧、无形资产摊销、网间结算支出、码号资源占用费、频率占用费等支出，应当计入产品成本。
第十七条 软件企业在生产营运过程中发生的直接从事生产营运人员的职工薪酬、固定资产折旧、试验检验费、外购软件与服务费、自行开发无形资产摊销等支出，应当计入产品成本。
第十八条 餐饮、旅游企业在生产营运过程中发生的材料费、直接从事生产营运人员的职工薪酬、固定资产折旧、无形资产摊销、代收房费、餐费、交通费、文娱费、行李托运费、票务费、陪同费、劳务费、宣传费、保险费等支出，应当计入产品成本。
第十九条 其他行业企业应当比照工业企业确定产品成本核算范围。
第三章 产品成本核算对象
第二十条 企业应当根据生产经营特点和产品成本管理的要求，确定成本核算对象，归集生产费用，计算产品的生产成本。
第二十一条 工业企业确定产品成本核算对象可以采用的方法有品种法、分批法和分步法等。
（一）大量大批单步骤生产产品或管理上不要求提供有关生产步骤成本信息的，可以按照产品品种确定成本核算对象。
（二）小批单件生产产品的，可以按照每批或每件产品确定成本核算对象。
（三）多步骤连续加工产品且管理上要求提供有关生产步骤成本信息的，可以按照每种产品及各生产步骤确定成本核算对象。
企业生产经营兼有分批、分步制造等特征的，可以混合采用以上方法确定成本核算对象。产品规格繁多的，可将产品结构、耗用原材料和工艺过程基本相同的各种产品，适当合并作为成本核算对象。
第二十二条 农业企业可以按照生物资产的品种、成长期、批别、种（养）殖面积、与农业生活相关的劳务作业等确定成本核算对象。
第二十三条 商业企业可以按照商品的品种、批次、订单等确定成本核算对象。
第二十四条 建筑业企业可以按照订立的单项合同确定成本核算对象。单项合同包括建造多项资产的，企业应按照企业会计准则规定的合同分立原则，确定建造合同的成本核算对象。为建造一项或数项资产而签订一组合同的，按合同合并的原则，确定建造合同的成本核算对象。
第二十五条 房地产业企业可以按照开发项目、开发期数等确定成本核算对象。
第二十六条 交通运输企业以运输工具从事货物、旅客运输的，可以按照航线、航次、单船/机确定成本核算对象；从事货物等装卸业务的，可以按照货物、成本责任部门、作业场所等确定成本核算对象；从事仓储、堆存、港务管理业务的，可以按照码头、仓库、堆场、油罐、筒仓、货棚或主要货物种类、成本责任部门等确定成本核算对象。
第二十七条 通信企业可以按照通信网络、通信业务、网络元素、作业流程等确定成本核算对象。
第二十八条 软件企业科研设计与软件开发等人工成本占比重较高的，可以按照科研课题、承接的单项合同项目、开发项目、技术服务客户等确定成本核算对象。合同项目规模较大、开发期较长的，可以分段确定成本核算对象。
第二十九条 餐饮、旅游企业可以按照服务对象、餐饮或服务的品种等确定成本核算对象。
第三十条 其他行业企业应当比照工业企业确定产品成本核算对象。
第四章 产品成本核算项目
第三十一条 企业根据生产经营特点和产品成本管理要求，利用现代信息技术，可以按照成本支出的经济性质设置成本项目；也可以按照成本支出的经济用途或成本性态设置成本项目。
第三十二条 工业企业按照成本支出的经济性质，可以设置原材料、燃料和动力、职工薪酬、折旧和摊销、其他等成本项目。
原材料，是指构成产品实体的原料、主要材料以及有助于产品形成的辅助材料。
燃料和动力，是指直接用于产品生产的外购的燃料和动力。
职工薪酬，是指直接参加产品生产的人员，以及企业生产部门为生产产品（提供劳务）而发生的管理人员的职工薪酬。
折旧和摊销，是指直接用于生产的固定资产计提的折旧和无形资产摊销。
其他，是指未能归入以上项目的停工损失、废品损失、环境成本等支出。
第三十三条 农业企业按照成本支出的经济性质，可以设置直接材料、直接人工、机械作业费、其他直接费、制造费用等成本项目。
直接材料，是指种植业生产中耗用的自产或外购的种子、种苗、饲料、肥料、农药、燃料和动力、原材料以及其他材料等；养殖业生产中直接用于养殖生产的苗种、饲料、肥料、燃料、动力、畜禽医药费等。
直接人工，是指直接从事农业生产人员的职工薪酬。
机械作业费，是指种植业生产过程中农用机械进行耕耙、播种、施肥、除草、喷药、收割、脱粒等机械作业所发生的支出。
其他直接费，是指除直接材料、直接人工和机械作业费以外的其他直接费用。
制造费用，是指应摊销、分配计入成本核算对象的间接生产费用。
第三十四条 商业企业按照成本支出的经济用途，可以设置进货成本、相关税费、采购费等成本项目。
进货成本，是指商品的采购价款。
相关税费包括购买商品发生的进口关税、资源税和不能抵扣的增值税等。
采购费包括运输费、装卸费、保险费、整理费以及其他可归属于商品采购成本的支出。
第三十五条 建筑业企业按照成本支出的经济用途，可以设置人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用等成本项目。施工企业将部分工程分包的，还可以设置分包成本项目。
人工费，是指按照国家规定支付给施工过程中直接从事建筑安装工程施工的工人以及在施工现场直接为工程制作构件和运料、配料等工人的基本工资、工资性津贴、奖金等。
材料费，是指在施工过程中所耗用的、构成工程实体的材料、结构件和有助于工程形成的其他材料以及周转材料的摊销费和租赁费等。
机械使用费，是指施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费，使用外单位施工机械的租赁费，以及按照规定支付的施工机械进出场费等。
其他直接费，是指施工过程中发生的材料二次搬运费、临时设施摊销费、生产工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费、场地清理费等。
间接费，是指企业各施工单位为组织和管理工程施工所发生的支出。
分包成本，是指支付给分包单位的工程价款。
第三十六条 房地产企业按照成本支出的经济用途，可以设置土地取得成本、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施建设费、公共配套设施费、开发间接费等成本项目。
土地取得成本，是指为取得土地开发使用权（或开发权）而发生的各项费用，包括土地买价或出让金、契税、大市政配套费、耕地占用税、土地使用费、土地闲置费、土地变更用途和超面积补交的地价及相关税费、拆迁补偿支出、安置及动迁支出、回迁房建造支出、农作物补偿费、危房补偿费等。
前期工程费，是指项目开发前期发生的水文地质勘察、测绘、规划、设计、可行性研究、咨询论证费、筹建、场地通平、政府许可规费、招标代理费、临时设施费等前期支出。
建筑安装工程费，是指开发项目开发过程中发生的各项主体建筑的建筑工程费、安装工程费及精装修费。
基础设施建设费，是指开发项目在开发过程中发生的道路、供水、供电、供气、供暖、排污、排洪、消防、通讯、照明、有线电视、宽带网络、智能化等社区管网工程费和环境卫生、园林绿化等园林、景观环境工程费。
公共配套设施费，是指开发项目内发生的、独立的、非营利性的且产权属于全体业主的，或无偿赠与地方政府、政府公共事业单位的公共配套设施支出。
开发间接费，指企业为直接组织和管理开发项目所发生的，且不能将其直接归属于成本核算对象的工程监理费、结算审核费、资本化条件的借款费用等。为业主代扣代缴部分的公共维修基金不得计入产品成本。
房地产企业自行进行基础设施、建筑安装等工程建设的，可以比照建筑业企业设置有关成本项目。
第三十七条 交通运输企业按照成本支出的经济用途和成本性态，可以设置营运费用、运输工具固定费用与非营运期间的费用等成本项目。
营运费用，是指企业在货物或旅客运输、装卸、堆存过程中发生的营运支出，包括货物费、港口费、起降及停机费、中转费、过桥过路费、燃料和动力、航次租船费等。
运输工具固定费用，是指运输工具的固定支出和共同支出等，包括折旧、船舶/飞机租赁费、备件配件、保险费、修理费、船员/机组薪酬、船舶/机组伙食费等。
非营运期间费用，是指受不可抗力制约或行业惯例等原因暂停营运期间发生的有关支出。
第三十八条 通信企业按照成本支出的经济性质，可以设置职工薪酬、折旧费、修理费、能源费、装移机工料费、码号资源占用费、频率占用费、信息源采集费、网间结算支出、无形资产摊销、软件维护费、低值易耗品摊销、租赁费等成本项目。
第三十九条 软件企业按照成本支出的经济性质，可以设置人工费、材料费、差旅费、折旧费、修理费、试验检验费、测试设备租赁费、外购软件与服务、自行开发无形资产摊销等成本项目。
第四十条 餐饮企业按照成本支出的经济性质，可以设置人工费、材料费和间接费用。
第四十一条 旅游企业按照成本支出的经济性质，可以设置代收房费、餐费、交通费、文娱费、行李托运费、票务费、陪同费、劳务费、宣传费、保险费等成本项目。
第四十二条 其他行业企业应当比照工业企业确定成本项目。
第五章 产品成本归集、分配和结转
第四十三条 企业有关成本项目的支出，能确定由某一成本核算对象负担的，应当直接计入产品成本；由几个成本核算对象共同负担的，应当选择合理的分配标准在有关的成本核算对象之间进行分配后计入产品成本。
企业也可以按照经营特点和产品成本管理要求，以成本中心或责任中心为单位归集有关成本项目的支出，选择合理的分配标准在有关的成本核算对象之间进行分配后计入产品成本。
企业应当按照权责发生制的原则，根据产品的生产特点和管理要求结转成本。
第四十四条 工业企业直接用于产品生产的原材料、有助于产品形成的主要材料和辅助材料、外购半成品等，应当直接计入成本核算对象的生产成本，或者选择合理的分配标准进行分配后计入。
第四十五条 工业企业外购燃料和动力的，应当根据实际耗用数量或者合理的分配标准对燃料和动力支出进行分配。对于生产部门直接使用的燃料和动力，直接计入生产成本；生产部门间接使用的燃料和动力，计入制造费用。
第四十六条 工业企业发生的职工薪酬，能够直接归属于成本核算对象的，应当直接计入该成本核算对象生产成本；不能直接归属于成本核算对象的，应当选择合理的分配标准分配后计入生产成本；企业各生产部门管理人员以及其他不直接参加产品生产的员工的职工薪酬，应当计入制造费用。
第四十七条 工业企业辅助生产部门为生产部门提供劳务和产品而发生的费用，应当参照生产成本项目归集，并按照合理的分配标准分配后计入各成本核算对象的生产成本。
辅助生产部门之间互相提供的劳务、作业成本，应当采用合理的方法，进行交互分配。相互提供劳务、作业不多的，可以不进行交互分配，直接分配给辅助生产部门以外的受益单位。
第四十八条 工业企业各生产部门为生产产品或提供服务而发生的非直接生产人员的职工薪酬、折旧费、水电费、租赁费、环境保护费、试验检验费等各项间接支出，应当计入制造费用。
第四十九条 工业企业发生的制造费用，应当按照合理的分配标准按月分配计入各成本核算对象的生产成本。
企业可以采取的分配标准包括机器工时法、人工工时法、计划分配率等。
季节性生产企业可以按照全年停工月份制造费用计划数同全年商品产品的计划产量的比例，确定制造费用的计划分配率，根据制造费用分配率和开工月份的实际产量，计算开工月份应负担停工月份的制造费用，连同开工月份发生的制造费用，一并计入产品的生产成本。年度终了，全年停工月份制造费用的实际发生额与分配额的差额，除了为明年开工生产作准备的留待明年分配外，其余调整当年的产品生产成本。
第五十条 工业企业可以根据自身经营管理特点和条件，利用现代信息技术，采用作业成本法对不能直接归属于成本核算对象的成本进行归集和分配。
第五十一条 工业企业应当根据生产经营特点和联产品的工艺要求，选择系数分配法、实物量分配法、相对销售价格分配法等合理的方法分配联合生产成本。
第五十二条 工业企业发出材料成本，可以根据实物流转方式、管理要求、实物性质等实际情况，采用先进先出法、加权平均法、个别计价法等方法计算。
第五十三条 工业企业采用计划成本或定额成本进行材料日常核算的，月终必须将耗用材料的计划成本或定额成本调整为实际成本。材料的实际成本与计划成本（定额成本）的差异，应当按照材料类别或品种分别计算当月实际差异率。材料的类别由企业根据本企业的具体情况和管理要求自行确定，材料成本差异必须按月分摊。
第五十四条 工业企业应当按照权责发生制的原则，根据产品的生产特点和管理要求结转成本。可以选择原材料消耗量、约当产量法、定额比例法、原材料扣除法、完工百分比法等方法，恰当地确定完工产品和在产品的实际成本，并将完工入库产品的产品成本结转至库存产品科目；不存在在产品或其数量、金额不重要的，可以不计算在产品成本。
第五十五条 工业企业产成品和在产品的成本核算，除季节性生产企业外，应当以月为成本计算期。
第五十六条 农业企业应当比照工业企业对产品成本进行归集、分配和结转。
第五十七条 商业企业发生的进货成本、相关税金直接计入成本核算对象成本。
第五十八条 商业企业发生的采购费，可以结合经营管理特点，按照存销比例、营业收入比例等方法分摊计入成本核算对象成本。
第五十九条 商业企业可以根据实物流转方式、管理要求、实物性质等实际情况，采用先进先出法、加权平均法、个别计价法、毛利率法等方法结转产品成本。
第六十条 建筑业企业可以按照经营特点和产品成本管理要求，以成本中心或责任中心为单位归集有关成本项目的支出，选择合理的分配标准分配计入成本核算对象成本。
第六十一条 建筑业企业应当按照《企业会计准则第15号——建造合同》的规定结转产品成本。合同结果能够可靠估计的，应当采用完工百分比法确定和结转当期提供服务的成本；合同结果不能可靠估计的，应当直接结转已经发生的成本。
第六十二条 房地产企业发生的有关成本项目支出，由某一成本核算对象负担的，应当直接计入成本核算对象成本；由几个成本核算对象共同负担的，应当选择占地面积比例、预算造价比例等合理的分配标准分配后计入成本核算对象成本。
第六十三条 餐饮、旅游企业发生的有关成本项目支出，由某一成本核算对象负担的，应当直接计入成本核算对象成本；由几个成本核算对象共同负担的，应当选择人工工时法等合理的分配标准分配后计入成本核算对象成本。
第六十四条 交通运输企业发生的营运费用，应当按照成本核算对象归集。
交通运输企业发生的运输工具固定费用，能确定由某一成本核算对象负担的，应当直接计入该成本核算对象的成本；由多个成本核算对象共同负担的，应当制定符合经营特点的、科学合理的分配标准（如营运时间）分配计入各成本核算对象的成本。
交通运输企业发生的非营运期间费用，比照工业季节性生产企业处理。
第六十五条 通信、软件等企业，可以根据经营特点和条件，利用现代信息技术，采用作业成本法对产品成本进行归集和分配。
第六十六条 其他行业企业应当比照工业企业对产品成本进行归集、分配和结转。
第六章 附则
第六十七条 小企业参照执行本制度。
第六十八条 本制度自201×年1月1日起施行。
附件2：《企业产品成本核算制度（征求意见稿）》起草说明
为改进和加强企业产品成本核算，进一步提高产品成本信息质量，我们在2011年年初将制定发布《企业产品成本核算制度》列入了工作计划。在广泛调查研究的基础上，我们起草了《企业产品成本核算制度（征求意见稿）》（以下简称本稿），现将有关情况说明如下：
一、制定背景
（一）谋求中国完全市场经济地位、进一步提高企业国际竞争力，要求制定本制度
目前，仍有包括欧盟在内的部分国家、地区和组织不承认中国完全市场经济地位；同时，国际上时有藉产品成本问题对我国一些出口产品实施反倾销，一定程度上影响了我国企业参与国际竞争。因此，研究制定本制度，是谋求中国完全市场经济地位的重要制度安排，是提高企业国际竞争力的重要制度基础，对于贯彻实施中央“走出去”战略具有重要意义。
（二）建设资源节约型、环境友好型社会，要求制定本制度
党中央、国务院以科学发展观为指导，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的新要求。企业是市场主体，应当承担相应资源环境的开发、保护、利用和治理责任，这就要求在产品成本中体现清洁生产、节能减排、资源节能与循环使用、生态环保等方面支出，强化企业社会责任，提高企业环保意识，促进经济社会可持续发展。
（三）完善企业会计准则体系，要求制定本制度
我国于2005年建成的企业会计准则体系自2007年1月1日起在我国上市公司和非上市大中型企业有效实施，得到了国内、国际社会的普遍认可，其中存货、生物资产、建造合同等会计准则已经涉及产品成本的内容，但准则规定比较原则，不够具体；而我部1986年出台的《国有工业企业成本核算办法》中的一些内容不能完全满足新制造环境下企业经营管理的需要，有必要结合市场经济新发展、企业管理新需要、会计准则新变化，进行修订完善。
二、制定过程
（一）广泛征求社会意见，为制定企业产品成本核算制度营造良好社会环境
2010年4月份，印发了《关于调研报送企业产品成本核算与成本管理有关情况的通知》（财会便[2010]11号），就企业产品成本的范围、核算方法等问题，征求社会各方面意见，得到了来自各行业企业、证券资格会计师事务所、高校、中国会计学会相关行业分会等方面的大力支持和积极反馈。
（二）适时建立专家工作机制，为会计标准建设提供机制保障
为贯彻科学民主立法精神，考虑行业分布以及企业在行业内的代表性，会同中国石油化工股份有限公司、中国机械工业集团公司、中国铁道建筑股份有限公司、中国远洋运输（集团）总公司、中国电信集团公司、中国普天信息产业集团公司六家企业，以及会计理论界两位知名专家组成专家工作组，深入开展项目研究工作。
（三）深入开展调查研究，为制定企业产品成本制度奠定扎实实践基础
通过实地调研方式，采取“四个一”的调研方法（收集一套成本制度、跟踪一个流程、召开一个座谈会、形成一个报告），分别到上海、北京、山东、山西、四川、浙江、江苏等地对远洋运输、油气资源、炼油化工、工程施工、电信服务、软件服务、机械制造等行业的企业进行了深入调研，形成了系列分行业调研报告，在此基础上，通过召开座谈会，在工业、农业、商业和其他行业内选择具代表性的20多家企业，扩大调研覆盖面，保证调研结果既反映共性又体现特性。
（四）积极开展课题研究，为制定企业产品成本制度奠定扎实理论基础
设定企业产品成本核算研究课题，由山东省财政厅牵头，会同辽宁、江西、厦门、大连等地财政厅（局）成立课题组，着力聚集当地高校、企业等优势资源，按照国民经济行业20个分类标准，结合各省市的经济结构特点，分行业开展了企业产品成本核算研究，形成了课题研究报告和企业产品成本核算制度（草案）等研究成果。
三、制定思路
制定《企业产品成本核算制度》应当立足于企业会计准则的有关规定，适应企业做大作强走出去的发展趋势，满足我国企业经营管理需要，在制定过程中注意以下四个结合。
（一）和当前产品成本管理的科学化、精细化发展趋势相结合
成本核算方式已经由传统的手工记账向信息化转变。结合企业会计准则的实施范围，以解决我国大中型企业的成本核算需求为定位，要求企业在ERP、SAP等信息技术广泛使用的基础上加强成本核算和管理。
（二）和目前行之有效的规定和做法相结合
继承《国有工业企业成本核算办法》、行业会计制度、《企业会计制度》以及有关行业核算办法下，我国企业长期以来形成的行之有效的做法，并结合企业会计准则和经济社会发展的新要求，对企业产品成本核算进行改革和发展。
（三）和企业会计准则的有关规定相结合
有机整合零散分布在存货、固定资产、借款费用、无形资产、职工薪酬等具体准则中关于产品成本要素的内容，进一步细化成本核算方法，统一规范成本核算项目，减少成本核算的随意性。
（四）和行业特点和企业实际情况相结合
立足于工业制造业，充分体现其他行业特点，使不同行业不同产品的成本构成更具可比性。如在产品成本开支范围、产品成本核算对象、产品成本核算项目、产品成本归集、分配和结转方面制定了统驭性的成本核算原则，在此基础上以工业企业为蓝本，区分不同行业制定产品成本核算规定，满足企业集团化管理、多元化经营的成本管理需要。
四、主要内容
本制度分为六个部分。
第一部分为总则，明确规定了本制度制定的依据和目的、适用范围、产品和产品成本的内涵，以及成本核算的基本任务、手段和总体要求。
第二部分至第五部分，在明确基本核算原则的基础上，根据工业、农业、商业和其他行业的生产经营特点和成本管理要求，分别对产品成本核算范围、成本核算对象、成本核算项目以及产品成本的归集、分配、结转进行了规定。同时，适当引入了作业成本法。此外，考虑到企业商业秘密保护，本稿不涉及企业内部产品成本信息披露要求，企业产品成本信息外部报告要求按照企业会计准则的规定执行。
第六部分为附则，规定小企业可以参照执行本制度，以及施行日期。
五、需要说明的问题
（一）产品的定义
考虑到本制度是企业会计准则体系的重要组成部分，是在会计准则的基础上进一步规范产品成本核算，为了与企业会计准则实现紧密衔接，我们根据企业会计准则中的存货范围，对“产品”进行定位。即，产品是指企业在其日常活动中持有以备出售的产成品、商品，在此基础上，对产品的外延进行了扩展，规定产品也包含企业提供的劳务。
（二）行业类别界定
以往发布的若干行业会计制度和行业核算办法，行业的种类主要涉及：工业、农业、房地产开发、施工、旅游和饮食服务、邮电通信、交通运输、地质勘察、勘察设计、金融、保险等。
在我国国民经济行业分类标准中，涉及有形产品制造加工的行业包括：1.农、林、牧、渔业；2.采矿业；3.制造业；4. 电力燃气及水的生产和供应业；5.建筑业；6.交通运输、仓储和邮政业；7. 信息传输、计算机服务和软件业；8.批发和零售业；9. 住宿和餐饮业；10.金融业；11.房地产业；12.租赁和商务服务业；13.科学研究、技术服务和地质勘察业；14. 水利、环境和公共设施管理业；15.居民服务和其他服务业；16.教育；17.卫生、社会保障和社会福利业；18.文化、体育和娱乐业；19.公共管理和社会组织；20.国际组织。
国家“十二五规划”提出了加快发展生产性服务业和大力发展生活性服务业，其中，生产性服务业包括运输、仓储、通讯等，生活性服务包括商贸、餐饮旅游等。
综合以上行业类别进行进一步归类，我们将有关行业划分为“工业”、“农业”、“商业”、“建筑业”、“房地产业”、“交通运输业”、“通信业”、“软件业”、“餐饮旅游业”和“其他行业”十类。其中，“工业”包括制造业、采矿业、电力燃气及水的生产和供应业等企业：“农业”包括农、林、牧、渔业：“商业”包括批发业和零售业：“交通运输业”包括交通运输、仓储和邮政业：“其他行业”是指除工业、农业、商业、建筑、房地产、交通运输、通信、软件、餐饮和旅游等行业。确定以上分类和行业范围的理由包括：一是基本上覆盖了我国以往发布的行业会计制度和行业核算办法的行业范围，有助于保持政策的延续性，确保新老制度的有效衔接和稳定实施；二是与国民经济行业分类标准基本一致，确保本稿行业分类的科学性以及便于有关行业的企业理解和操作；三是涵盖了生产性服务和生活性服务的主要类型，确保企业产品成本核算制度适应经济社会发展要求，具备广泛适用性；四是考虑到金融业企业在成本核算对象、业务流程、经营管理等方面的特点，规定金融业企业不适用本稿。同时，本稿以“工业”为蓝本制定有关规定，企业通常情况下应当根据该规定进行产品成本核算；兼顾“农业”、“商业”“建筑业”、“房地产业”、“交通运输业”、“通信业”、“软件业”、“餐饮旅游业”和“其他行业”的特点，要求原则上比照工业进行产品成本核算外，还对其行业特有的有关产品成本核算内容进行了规定。
（三）作业成本法的引入
随着经济的发展，我国企业产品生产制造环境发生了一定变化，直接生产成本比重与传统制造环境相比有所下降，同时制造费用剧增并呈多样化，分摊标准如果只用人工小时等已经难以可靠地反映各种产品的成本。在前期调研过程中，相当一部分企业反映，制造费用（间接费用）的分配问题已经成为加强产品成本核算和管理的瓶颈和难点，提出引入作业成本法，提高产品成本的科学化和精细化管理，收到了较好的成效。
随着企业IT技术的运用，企业新制造环境的逐渐形成，企业使用计算机管理信息系统来管理经营与生产，最大限度地发挥现有设备、资源、人、技术的作用，是产品成本核算和管理的趋势。适时引入作业成本法，有助于引导企业将产品成本核算与产品成本信息分析和应用结合起来，提高产品成本会计信息质量，促进企业降本增效。同时，应当注意的是，并不是所有的企业都适用作业成本法。调研显示，规模小、产品范围窄、间接费用低的企业在采用作业成本法时存在一定问题。考虑到我国企业产品成本核算和管理水平参差不齐，整体差距较大，以及目前作业成本法尚未得到普遍应用的情况，本稿适当引入了作业成本法。
财政部
二〇一二年二月九日
